ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету: Региональная экономика и управление

на тему: Ассоциации экономического взаимодействия регионов как эффективная форма реализации их экономических интересов

Выполнила:

Студентка5 курса

Михайлец О.В.

г. Тюмень, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОСНОВЫ И ИСТОКИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.1 Правовые основы деятельности ассоциаций

1.2 История создания ассоциаций

ГЛАВА II. УСТРОЙСТВО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ АЛЬЯНСОВ

2.1 Участники ассоциаций

2.2 Организационная структура межрегиональных альянсов

ГЛАВА III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АССОЦИАЦИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ

3.1 Приоритетные направления деятельности ассоциаций

3.1 Проблемы развития межрегиональных ассоциаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация является государством, регионы которого имеют различные природно-климатические характеристики, которые в свою очередь являются определяющим фактором их социально-экономической дифференциации. На это накладывается еще и социокультурная дифференциация, проявляющаяся в различиях мировоззрений и менталитета населения регионов. Совокупность этих факторов привела к тому, что на территории России сформировались достаточно обособленные, как территориально, так и психологически, сообщества.

В то же время, каждое из таких существующих сообществ, институализированных в виде субъектов Федерации, претендует на экономическую самостоятельность. Но в силу того, что подобная административно-территориальная единица не является самодостаточной в социально-экономическом плане, а также из-за произошедшего в результате распада Советского Союза нарушения и, местами, полного разрыва хозяйственных связей на территории России, возникла необходимость восстановления этих связей в рамках единого экономического пространства. Важным вопросом в этой связи стало создание концепции региональной политики, которая способствует решению проблем в федеративных отношениях внутри государства, а в ее рамках - поиска оптимальных форм и методов межрегиональной экономической интеграции.

Опыт радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований, накопленный Россией за постсоветские годы, неоспоримо свидетельствует о том, что взаимовыгодные, динамично развивающиеся межрегиональные связи и отношения являются одним из важнейших условий социально-экономического роста страны, общественно-политической стабильности и территориальной целостности государства. Выступая важной стороной российского федерализма, полнокровные межрегиональные связи в сочетании с укреплением вертикали государственной власти играют особую системообразующую роль в обеспечении прочности и динамичности Российского государства.

В настоящее время на территории Российской Федерации появилось несколько форм межрегионального сотрудничества: союзы городов, ассоциации территорий, объединенные по различным признакам, и др. В качестве одной из таких форм в настоящий момент выступают межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

На основании существующих нормативных документов, тем или иным образом затрагивающих вопросы деятельности межрегиональных ассоциаций, можно предположить, что эти структуры имеют потенциал стать важными элементами политики, направленной на восстановление единого экономического пространства страны.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных региональной политике, обнаруживается недостаток исследований относящихся непосредственно к межрегиональным ассоциациям экономического взаимодействия. А имеющиеся не дают полное представление о роли и месте этих образований в современной региональной политике, об общих основаниях межрегиональнй интеграции и ее последствиях для экономического и политического развития страны. Анализ имеющейся литературы говорит о том, что вопрос внутригосударственной экономической интеграции территориальных единиц является отражением специфики российской политико-экономической системы и пока не вызывает интерес у зарубежных исследователей. В самой же России исследования по этой проблематике только начинаются, поэтому основу исследования составляют источники: нормативные акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие деятельность межрегиональных ассоциаций; публикации в периодической печати, отражающие мнения экономистов и политических деятелей относительно межрегиональных ассоциаций. Важными источниками информации по изучаемой проблеме стали официальные сайты органов государственной власти РФ, субъектов РФ и самих ассоциаций. К материалам, полученным с помощь электронных баз данных в сети Интернет, относятся и внутренние документы межрегиональных ассоциаций: уставы, положения, планы дальнейшего развития ассоциаций, отчеты о работе за определенное время.

Предметом исследования курсовой работы является одна из форм межрегиональной экономической интеграции как важная часть реализации экономических интересов субъектов Российской Федерации.

Целью исследования является изучение межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора современной региональной политики, их роли и места в реализации экономических интересов регионов.

Достижению этой цели способствует решение следующих задач:

Изучить историю создания межрегиональных ассоциаций.

Исследовать их цели и структуру, а также сопоставить соответствие целям и задачам, предусмотренным концепцией региональной политики.

Изучить основные механизмы реализации экономических интересов регионов посредством межрегиональной интеграции.

На основании исследования определить эффективность данной формы межрегиональной интеграции в реализации экономических интересов субъектов РФ.

Методологическую основу курсовой работы составляет политико-правовой, структурный и системный методы исследования процессов общественного развития. Помимо этого, методологический инструментарий включает в себя принципы конкретного анализа, ориентирующегося на комплексное изучение исследуемого вопроса в процессе функционирования и развития общества, федеративной и региональной систем.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ И ИСТОКИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.1 Правовые основы деятельности ассоциаций

В соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ и ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты их общих имущественных интересов могут объединяться и создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Некоммерческие организации также могут добровольно объединяться в ассоциации и союзы (п. 2 ст. 121 ГК). Следует заметить, что, согласно п. 4 ст. 50 ГК, допускается создание объединений юридических лиц, в которые бы входили одновременно как коммерческие организации, так и некоммерческие.

Таким образом, ассоциации представляют собой некоммерческие юридические лица, создаваемые на добровольной основе1.

Особенностями ассоциаций является то, что они создаются с целью координации деятельности участников, а также представления и защиты интересов их членов. Следовательно, ассоциация обладает специальной правоспособностью, объем которой зависит от воли её участников. Именно поэтому исключается возможность непосредственного осуществления объединением деятельности, не предусмотренной его учредительными документами. Ассоциация не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, но может создавать для этой цели хозяйственные общества. Доходы от такой деятельности ассоциация не может распределять между своими членами и должна использовать исключительно на нужды данного объединения юридических лиц.

Деятельность ассоциаций, помимо ГК и Федерального закона «О некоммерческих организациях», регламентируется рядом специальных нормативных актов.

Межрегиональные ассоциации полностью легитимированы в государственно-правовой практике РФ. Основные начала их организации и деятельности закреплены Указом Президента РФ от 11 ноября 1991 г. "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев, областей в осуществлении радикальной экономической реформы" и в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. "О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления".

Но основным нормативным актом, регламентирующим деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, является Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ.

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.2

Основными целями и задачами ассоциаций, согласно ст. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", являются:

обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;

стабилизация экономического положения и социальная защита населения;

совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения;

представление интересов членов ассоциации;

обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;

участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

оптимальное размещение производительных сил;

развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;

содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации;

подготовка предложений по бюджетно-финансовым вопросам;

подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов;

изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров;

создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;

подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

Создание ассоциаций осуществляется по решению учредителей, которыми могут выступать органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредительными документами ассоциаций являются учредительный договор, заключенный ее учредителями, и утвержденный ими устав. В уставе ассоциации должны быть определены:

1) наименование ассоциации;

2) место нахождения исполнительного органа ассоциации;

3) предмет и цели деятельности ассоциации;

4) права и обязанности членов ассоциации;

5) структура ассоциации, состав, компетенция, порядок формирования руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов, порядок принятия ими решений, сроки их полномочий;

6) условия и порядок приема в члены ассоциации и выхода из нее;

7) порядок внесения изменений в устав ассоциации;

8) источники формирования имущества ассоциации;

9) порядок реорганизации и ликвидации ассоциации;

10) порядок использования имущества ассоциации в случае ее ликвидации.

В учредительных документах могут содержаться и иные положения, относящиеся к деятельности ассоциации и не противоречащие федеральным законам Российской Федерации. Учредительные документы ассоциаций, их изменения подлежат опубликованию в органах печати субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых являются членами ассоциации.3

Имущество ассоциаций состоит из средств, источниками которых являются денежные и материальные взносы их учредителей и другие установленные федеральным законом источники. Суммы ежегодных целевых взносов учредителей ассоциации утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В 2000 году Указом Президента РФ Россия территориально была разделена на семь округов. Роль ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ была определена Президентом РФ в пункте 6 Указа Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года в "Положении о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" – функция полномочного представителя развивает совместные с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

1.2 История создания ассоциаций

Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ как форма межрегионального сотрудничества начали образовываться с 1990 г. как реакция на разрушение единого народнохозяйственного комплекса бывшего Советского Союза. Возникшие при этом необходимость складывания не только новых отношений между федеральным, региональным и местным уровнями власти и потребность в налаживании хозяйственных связей, взаимных гарантиях в экономических отношениях между регионами, в отстаивании своих групповых интересов перед лицом Центра и их продвижении, и, наконец, информационном обмене между территориями, координации действий обусловили образование межрегиональных ассоциаций. Ставшее реальным развитие горизонтальных отношений между регионами привело к созданию восьми территориальных альянсов.

Были созданы:

Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);

Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России (“Центральная Россия”);

Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”);

Ассоциация “Большая Волга” по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона Российской Федерации;

Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев, областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”);

Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Большой Урал”);

Ассоциация экономического взаимодействия территорий Сибири России (“Сибирское соглашение”)

Межрайонная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.

Процесс их оформления прошел достаточно быстро. Менее чем за год - к началу 1992 г. - региональные ассоциации объединяли уже все российские территории. Пик формирования ассоциаций пришелся на лето-осень 1991 г.

Ослабление контроля Центра над периферией и изменение сложившегося положения дел в экономике первыми ощутили отдаленные и промышленно развитые районы России. Уже в сентябре 1990 г. в г. Челябинске руководителями областей и республик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике», где подтверждено намерение сохранить единое экономическое пространство. А в июне 1991 г. руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный договор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин подписывает Распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР»4. В сентябре 1991 г. на первом заседании ассоциации, проходившем в г.Екатеринбурге, к ней примкнули Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область.

Процесс формирования территориального союза регионов Сибири проходил подобным же образом. Объективная потребность в принятии экстренных и неординарных мер для смягчения негативного влияния накопившихся в хозяйственном комплексе деформаций и снижения социальной напряженности подвигла руководителей краев и областей Сибири к объединению.

Инициативу взяли на себя Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты. Летом и осенью 1990 года в ходе ряда встреч и совещаний были определены основные контуры интегрированной экономической структуры, призванной объединить огромный природно-ресурсный, промышленный, трудовой и научный потенциал региона. Соглашение «Об основных принципах экономического сотрудничества местных Советов народных депутатов Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей и Хакасской автономной области» было подписано их руководителями 2 октября 1990 года в Кемерово и тогда же получило наименование «Сибирского соглашения», дав название и межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.

Первые совещания проходят еще до выхода санкционирующего работу ассоциации распоряжения Б.Ельцина. Уже первое заседание Совета ассоциации показало настроенность участников ассоциации на практическую работу. При обсуждении плана первоочередных совместных действий вносились предложения по организации производства и обмена товарами народного потребления, выпуску строительных материалов, помощи селу и другие вопросы. В первые месяцы существования «Сибирское соглашение» активно участвует в государственном строительстве (разработка проекта Конституции РФ) и обосновании принципов экономических отношений в Российской Федерации на период перехода к рыночной экономике.

Летом 1991 года Новосибирск рабочим визитом посетил Б. Н. Ельцин, уже избранный Президентом Российской Федерации, но еще не принесший присягу и не вступивший в должность. Он подписал основополагающее для ассоциации распоряжение «Вопросы деятельности Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». А вскоре Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «Об организации Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», ставшее юридической основой объединения вплоть до принятия уставных документов.

Межрегиональное объединение областей Центральной России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года администрациями 11 областей экономического региона. В состав Ассоциации изначально вошли Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и город Москва. В 1993 г. к ним присоединилась Калининградская область. Основной задачей нового объединения была названа гармонизация интересов регионов без создания новых властных структур при попытке поиска нового режима распределения власти.

Затем в 1991 году последовало образование союза территорий, объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север России. Первоначально в Ассоциацию «Северо-Запад» входили Архангельская, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская области, г. Санкт-Петербург и республики Коми, Карелия и Ненецкий АО. Ассоциация создавалась при ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи Ассоциации предопределило геополитическое положение этого региона: важнейшие морские торговые порты Российской Федерации находятся на территориях этих субъектов федерации.

В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном участии Б.Ельцина, прошло организационное заседание представителей республик и областей Поволжья по проблемам экономического взаимодействия. Итогом явилось решение об образовании ассоциации, утвержденное Распоряжением Б.Ельцина от 10 июня 1991 г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР». В состав ассоциации на добровольной основе вошли семь областей и четыре республики Поволжья: Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области и республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия.

В октябре 1991г. в Воронеже областные Советы и исполнительные комитеты областей, традиционно относящиеся к Черноземью, и одна из областей, входящая в Центральный Российский экономический регион, подписали учредительный договор о создании Ассоциации «Черноземье». Ассоциация была образована согласно к тому времени уже вышедшему Указу Президента РСФСР «Об организации ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития». В состав «Черноземья» вошли Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Орловская области.

Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа учреждена в марте 1992 года руководителями исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа на основании Указа № 194 от 11.11.1991 г. Президента РСФСР «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». Учредителями Ассоциации явились Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика.

В соответствии с Федеральным законом № 211-ФЗ от 17.12.1999 г. Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа в 2001 году была преобразована в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ».

Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г. Новая ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была учреждена Советами народных депутатов региона Соглашением от 11.08.1990г., и включающую Республику Саха, Хабаровский и Приморский края, Амурскую, Сахалинскую, Камчатскую, Магаданскую области, Еврейскую автономную область. После подписания Договора о сотрудничестве и утверждения Устава в неё вошли Бурятия, Читинская область, Чукотский и Корякский автономные округа. Это образование носило больше политический характер, но дальнейшее развитие экономического кризиса показало, что основную роль в работе ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение о реорганизации было принято в июле 1993 г.

Межрегиональные ассоциации создавались в большой мере как противовес центру, как способ отстаивания своих интересов на федеральном уровне. Вполне очевидно, что отдельные области, не представляющие собой значительной политической силы поодиночке, в случае объединения получают дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в объединение территории реализацию своих целей. До 1993 г. ассоциации регионов РФ существовали как общественные организации, созданные для выработки и реализации региональных программ комплексного социально-экономического развития регионов, не имевшие собственного юридического статуса. В Министерстве юстиции ассоциации были зарегистрированы в конце 1993 г. – начале 1994 г.

С созданием федеральных округов на территории Центрального федерального округа РФ оказались две ассоциации – “Черноземье” и “Центральная Россия”. В целях выработки согласованной политики в Центральном федеральном округе решением Советов ассоциаций “Черноземье” и “Центральная Россия” от 8.06.2001 г. создана Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа “Центрально-Черноземная” путем реорганизации в форме слияния двух вышеназванных ассоциаций. Таким образом, в настоящее время существует 7 региональных альянсов.

ГЛАВА II. УСТРОЙСТВО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ АЛЬЯНСОВ

2.1 Участники ассоциаций

Члены ассоциаций принимают участие в ее деятельности через своих полномочных представителей. Членство в ассоциации может быть действительным и ассоциированным. Действительными членами ассоциации являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ассоциированными членами ассоциации могут быть: муниципальные образования Российской Федерации, юридические и физические лица, заключившие договоры с ассоциацией. Условия и порядок приема, права и полномочия, обязанности и степень участия ассоциированных членов в деятельности ассоциации определяются Положением или соглашением, которое утверждается Советом ассоциации.

Все указанные субъекты могут быть членами ассоциации при условии, что они признают цели и задачи ассоциации, ее Устав, а также уплачивают установленные Советом ассоциации вступительные и ежегодные взносы. Несколько регионов РФ входят одновременно в две ассоциации (таб. 1). Это вызвано в первую очередь территориальным расположением данных регионов, а также их экономическими связями. Больше всего пересечений у «Большого Урала» и «Большой Волги».

Таблица 1 Состав межрегиональных ассоциаций на начало 2009 г. (действительные члены)5

«Сибирское соглашение»	«Большая Волга»	«Центрально-Черноземная»
Республика Алтай Республика Бурятия* Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край* Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Тюменская область* Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО	Республика Марий Эл Республика Мордовия Удмуртская республика* Чувашская республика Астраханская область Волгоградская область* Кировская область Нижегородская область Оренбургская область* Пензенская область Самарская область Саратовская область Тамбовская область* Ульяновская область Пермский край*	Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область* Тверская область Тульская область Ярославская область город Москва
«Северный Кавказ»	«Дальний Восток и Забайкалье»	«Северо-Запад»
Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ростовская область Ставропольский край Волгоградская область*	Республика Бурятия* Республика Саха (Якутия) Забайкальский край* Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская АО Чукотский АО	Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область Ненецкий АО г. Санкт-Петербург

Большой Урал»	*Регионы, входящие в две ассоциации: Тамбовская область – «Центрально-Черноземная» и «Большая Волга» Оренбургская область, Удмуртская республика и Пермский край – «Большой Урал» и «Большая Волга» Республика Бурятия и Забайкальский край– «Дальний Восток и Забайкалье» и «Сибирское соглашение» Тюменская область – «Большой Урал» и «Сибирское соглашение»
Курганская область Оренбургская область* Свердловская область Тюменская область* Челябинская область Республика Башкортостан Удмуртская Республика* Пермский край*

2.2 Организационная структура межрегиональных альянсов

В Уставах ассоциаций закреплена организационная структура каждой из них. При сравнительном анализе можно сказать, что данные структуры достаточно единообразны. Все ассоциации имеют трехзвенную структуру управления:

Высшим руководящим органом всех ассоциаций является коллегиальный орган Совет Ассоциации, состоящий из высших должностных лиц регионов. Возглавляет Совет Председатель (либо Президент). Практически во всех региональных альянсах это один орган, лишь в ассоциации «Северо-Запад» его функцию выполняют два коллегиальных органа: Координационный Совет и Консультативный Совет. При этом Консультативный Совет руководит организацией между заседаниями Координационного Совета. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации, полномочные представители Президента в федеральных округах.

Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. В заседаниях принимают участие Президенты РФ, Председатели Правительства РФ, руководители федеральных министерств и ведомств, руководители структурных подразделений администраций регионов, научные работники, специалисты, руководители финансовых структур.

Советы ассоциаций вырабатывают стратегию и тактику деятельности организаций. К их исключительной компетенции, помимо структурно-организационных вопросов, относятся вопросы утверждения программных и итоговых документов ассоциации, внесение в федеральные органы государственной власти предложений по вопросам, входящим в предмет деятельности ассоциации, утверждение проектов и программ по вопросам экономического развития субъектов Российской Федерации, образующих ассоциацию, представление интересов членов ассоциации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета, против которого проголосовал кто-либо из членов ассоциации, не распространяется на его территорию и финансы. Это положение ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя рассматривать как принудительный механизм. Объединения действуют для тех, кто нуждается в координации своих действий с соседями и заинтересован в привлечении их к решению ряда проблем.

В период между заседаниями Совета деятельность ассоциации организует и контролирует ее Председатель Совета/Президент (таб.2). Он может избираться Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации квалифицированным большинством голосов на определенный срок, а может назначаться сроком на один год на основании ротации в алфавитном порядке названия региона – участника ассоциации (как в ассоциации «Северный Кавказ»).

Таблица 2 Руководители межрегиональных ассоциаций на начало 2009 г.

№	Ассоциация	Председатель Совета ассоциации/Президент	Должность
	«Сибирское соглашение»	В.А. Толоконский	губернатор Новосибирской области
	«Северо-Запад»	И.Ф.Михальчук	глава администрации Архангельской области, член Президиума Госсовета РФ
	«Большой Урал»	Э.Россель	Губернатор Свердловской области
	«Большая Волга»	В.К. Бочкарев	Губернатор Пензенской области, президент ассоциации
	«Северный Кавказ»	Батдыев Мустафа Азрет-Алиевич	Президент Карачаево-Черкесской Республики
	«Центрально-Черноземная»	Г. Ф. Федоров*	Председатель исполкома ассоциации
	«Дальний Восток и Забайкалье»	В.И. Ишаев	Полномочный представитель Президента РФ в ДФО

*более точной информации нет на официальном сайте ассоциации, ранее Совет ассоциации возглавлял Е.Строев, экс-губернатор Орловской области

Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным является Исполнительный Комитет во главе с Председателем. В структуру Комитета, как правило, входят профильные комитеты или координационные советы по различным направлениям деятельности, в состав которых входят руководители соответствующих департаментов администраций и правительств регионов. Исполнительный комитет проводит в жизнь решения Совета ассоциации, решает вопросы текущей деятельности альянса.

На основании анализа структуры координирующих органов ассоциаций можно сделать вывод, что она носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой их деятельности. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы.

В то же время, структура ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Ассоциации являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются субъектам федерации.

ГЛАВА III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АССОЦИАЦИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ

3.1 Приоритетные направления деятельности ассоциаций

Целевой и организационной базой реализации основных задач ассоциации являются проекты и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав ассоциации, а также различных отраслей промышленности.

Ассоциациями проделана большая работа по выработке экономической политики в регионах, по проведению реформ, структурной перестройке, разделению полномочий и предметов ведения между центральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приватизации, организации самоуправления территориями, обеспечения управляемости процессами стабилизации и дальнейшего социально-экономического и духовного развития субъектов Российской Федерации.

На заседаниях Советов ассоциаций утверждаются основные приоритетные направления деятельности. Как правило, по каждому из этих направлений работают Координационные комитеты или советы. Рассматривая данные исполнительные органы на примере «Центрально-Черноземной» МАЭВ, можно увидеть какие направления развития субъектов РФ, входящих в ассоциацию, выбраны как приоритетные:

Координационный Совет по здравоохранению

Координационный Совет по топливно-энергетическому комплексу

Координационный Совет по реформированию АПК

Координационный Совет по экономическим вопросам

Координационный Совет по Программе "Дороги"

Координационный Совет по социальной политике

Координационный Совет по делам военнослужащих

Координационный Совет по культуре

Координационный Совет по бюджету, финансам и налоговой политике

Координационный Совет по обновлению содержания подготовки, переподготовки государственных и муниципальных служащих ("Большая кафедра") в субъектах РФ и городов, входящих в ЦФО

Координационный Совет по внешнеэкономической деятельности

Координационный Совет по инвестиционной политике

Координационный Совет по проблемам местного самоуправления

Координационный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства

Координационный Совет по страховой и инвестиционной деятельности

Координационный Совет по разработке и реализации программы стабилизации и развития городского наземного пассажирского транспорта

Координационный Совет по делам молодежи

Координационный Совет по модернизации и развитию образования в субъектах РФ ЦФО и другие.6

Ассоциация «Сибирское соглашение» также вместе с федеральными структурами разрабатывает новые методы управления экономикой России и Сибири в условиях ее децентрализации и рыночных отношений, вносит свой вклад в работу по преодолению социально-экономического кризиса, решает важнейшие вопросы экономической политики. Приоритетными направлениями её деятельности являются инвестиционная политика, экологическое использование природных ресурсов, научная и технологическая политика, сельхозмашиностроение, промышленность и строительство, развитие транспорта, жилищно-коммунальный комплекс, обеспечение энергетической, продовольственной, экологической безопасности Сибири, сохранение здоровья ее многонационального населения, единого социокультурного и образовательного пространства7.

Большое внимание в работе ассоциаций уделяется разработке и реализации программ социально-экономического развития субъектов-участников ассоциаций. Это, как и программы федерального уровня, так и внутрирегиональные программы.

Например, ассоциацией «Северный Кавказ» совместно с учеными Северного Кавказа разработаны и реализуются такие программы, как:

Федеральная целевая программа «Юг России» на период 2002-2006 годы.

Федеральная целевая программа «Юг России» на период 2008-2012 годы.

«Развитие транспортного комплекса Северного Кавказа».

«Основные направления развития энергетики Северного Кавказа на период до 2010 года» (на базе альтернативных источников энергии).

«Выбор и обоснование перспективных площадок для организации особых экономических зон (ОЭЗ) курортно-рекреационного типа».

«Показатели эффективности управления ресурсами республик, краев и областей».

«Концепция обеспечения безопасности городов Северного Кавказа». (На основании этой Концепции реализуется программа «Безопасный город», в т.ч. в г.Ростове-на-Дону и других городах субъектов ЮФО РФ)

В соответствии с принятой концепцией развития инфраструктуры экономики и бизнеса в регионах, входящих в состав ассоциации «Центрально-Черноземная», там реализуется ряд программ:

Программа "Сахар ЦЧР";

Программа развития газификации Центрально-Черноземного региона РФ;

Программа возрождения областей Центральной России;

Программа "Плодородие";

Программа "Кадры";

Программа "Дороги";

Программа духовного возрождения Черноземного края;

Программа охраны здоровья населения;

Программа "Народный телефон";

Программа развития атомной энергетики;

Комплексная программа развития систем связи;

Программа стабилизации и развития городского наземного пассажирского транспорта;

Программа энергосбережения;

Программа "Индустрия образования";

Программа по социальной политике и организации адресной социальной помощи населению

и др.

Принятые программы и постоянный контроль над ходом их реализации позволяют максимально сконцентрировать усилия исполнительных и законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов на мобилизацию внутренних сил и изыскание дополнительных источников финансирования для выполнения целевых программ, направленных на улучшение качества жизни человека.

Ассоциации взаимодействуют с Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации, с Аппаратом полномочного представителя Президента России в ДФО, с международными организациями и зарубежными представительствами. Участвуют в организации международных и межрегиональных форумов, конференций, семинаров и выставок.

Ассоциации постоянно направляют в адрес Президента, Правительства, Федерального Собрания, Министерств и ведомств Российской Федерации обращения, письма, аналитические записки, предложения по вопросам структурной перестройки экономики, приватизации, формированию инфраструктуры экономики, лицензионной деятельности, обеспечения взаимодействия между Центральными органами власти и субъектами Российской Федерации, налогообложения, ценообразования, АПК, ТЭК, формированию отечественного продовольственного рынка и др., которые используются при разработке соответствующих программ, законов, документов и других нормативных актов, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Ассоциации активно содействуют установлению и развитию новых внешнеэкономических отношений в торговле и предпринимательстве; активно работают с посольствами стран дальнего и ближнего зарубежья, представительствами компаний и международных экономических организаций. Так ассоциация «Сибирское соглашение» является одним из учредителей и активным участником Российского национального комитета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС), членом СТЕС. Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» является координатором деятельности таких органов, как: Российско-Американское Тихоокеанское партнерство (РАТОП); Российско-Китайский Координационный совет по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству; Постоянная смешанная комиссия «Дальний Восток России-Хоккайдо» (ПСК); Российско-Японская инициативная рабочая группа по региональному сотрудничеству.8

В своей деятельности ассоциации особое внимание уделяют укреплению культурных связей, межнациональных и межконфессиональных отношений в республиках, краях и областях Российской Федерации.

3.2 Проблемы развития межрегиональных ассоциаций

Следует отметить, что идея создания межрегиональных ассоциаций – как организационно-связующего звена между интересами субъектов РФ и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития.

Однако государственные структуры управления (как представительные, так и исполнительные) не сумели развить их интеграционные возможности, не использовали богатый опыт, накопленный при решении и реализации крупных региональных программ. Понимая преимущества этой организационной формы взаимодействия субъектов Федерации, правительство в конце 90х годов попыталось вовлечь в свои программные решения руководителей ассоциаций. С осени 1998 г. они стали входить в состав Президиума Правительства РФ с правом совещательного голоса. Это создало условия для нового, качественно более высокого уровня взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и ассоциаций. Появилась возможность влиять на решения федерального правительства непосредственно в период их подготовки и принятия. Новый статус руководителей ассоциаций потребовал перестройки аппарата, укрепления его аналитического и организационного звена, способного давать оценку проектам правительственных решений с учетом интересов регионов и отдельных групп населения. Для правительства взаимоотношение с регионами через ассоциации также более удобно с точки зрения эффективности и оперативности. Практика показала, что ассоциации экономического взаимодействия являются для исполнительных органов власти надежным партнером в регионах, откуда можно получать аналитическую информацию, сверять правильность принимаемых решений, конструктивно работать над сложными экономическими проблемами.

Исполнительные органы управления МАЭВ рассчитывали на дальнейшее развитие этой организационной формы взаимодействия субъектов Федерации и федеральных структур власти. По мнению руководителей МАЭВ, следующим логическим шагом могло бы быть решение правительства по наделению ассоциации некоторыми контрольными и координирующими функциями. В частности, исполнительная дирекция ассоциации могла бы следить за выполнением постановлений Правительства РФ, координировать деятельность территориальных органов федеральных министерств и ведомств, руководить выполнением федеральных программ, реализуемых на территориях нескольких субъектов Федерации. Одно из предложений по совершенствованию работы ассоциаций в качестве эксперимента состояло в том, чтобы наделить их функциями некоторых министерств (экономики, экологии и охраны окружающей среды, региональной политики и др.). Разумно было бы также дать право ассоциации использовать в определенной пропорции просроченную задолженность предприятий федеральному бюджету для финансирования федеральных целевых программ активизации жилищного строительства, выполнения социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

Несмотря на очевидные преимущества в деятельности МАЭВ, эта организационная форма территориального управления ни в правовом, ни в экономическом, ни в интеграционном отношении развития не получила.

2000 год стал серьезным испытанием для существующих с начала 90-х годов ассоциаций. Учреждение Президентом В.В. Путиным федеральных округов, назначение новых полномочных представителей Президента и формирование при них окружных советов, реформа Совета Федерации вынесли на повестку дня ряд вопросов. Нужны ли вообще межрегиональные ассоциации? Допустимо ли рассматривать окружные структуры как альтернативу ассоциациям? Какой может быть роль ассоциаций в обновлении Совета Федерации?

Оглядываясь на путь, пройденный ассоциациями, нельзя не признать ту объединительную роль, которую они сыграли в новейшей истории России. Уже в течение полутора десятков лет они вносят свою лепту в сохранение и укрепление единства Российского государства. И совершенно очевидно, что федеральные округа не смогут поглотить ассоциации. Во-первых, границы межрегиональных объединений и округов между собой не совпадают. Во-вторых, Конституция закрепляет за субъектами Федерации сферу их собственного ведения, куда не вправе вторгаться никакие федеральные органы и должностные лица, в том числе и полпреды. Соответственно вопросы координации в пределах собственного ведения регионов — это дело только самих регионов и образованных ими ассоциаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия показала, что они явились хорошей организационно-экономической основой для территориальной интеграции интересов субъектов Федерации.

Позитивными моментами деятельности ассоциаций, на взгляд автора, являются следующие:

- осуществление постоянно действующего социально-экономического мониторинга в регионе на основе статистических данных территорий, выявление динамики экономических региональных процессов, их оценка и прогноз;

- совместное формирование концепций, стратегий регионального экономического развития, общих методологических подходов; согласование экономической политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям; ориентация на реализацию политики импортозамещения по ряду видов товарной продукции;

- организация разработки и реализации программ по решению наиболее важных, общих для территории региональных проблем; формирование стратегии совместных территориальных государственных заказов;

- выработка предложений по рациональному размещению производительных сил в регионе, установлению кооперированных связей между предприятиями; создание совместных межрегиональных производственных, рыночных структур;

- обмен опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретным направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального характера;

- объединение интеллектуальных возможностей для решения общих для территорий экономических, научно-технических, социальных проблем; проведение совместных научных исследований: организация общерегиональных научно-практических конференций, семинаров;

- организация информационного обеспечения территорий и их субъектов коммерческо-производственной, научно-технической, сводной статистической информацией;

- подготовка предложений в федеральные органы власти по общей корректировке курса экономического развития страны, по отдельным экономическим проблемам, имеющим федеральное и региональное значение;

- формирование на основе взаимных экономических интересов соглашений с другими регионами, областями и республиками, межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия; совместное решение с ними общих социально-экономических проблем.

Особо стоит подчеркнуть позитивную роль межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в устранении негативных последствий излишней региональной суверенизации. Региональная суверенизация субъектов Федерации остро проявилась в вопросах государственного федеративного строительства. Число субъектов Федерации и их конфигурация часто менялись. Каждый из них неоправданно стремился к самостоятельности: принимались местные законы, которые нередко не соответствовали или даже противоречили Конституции РФ. В результате наблюдалась ощутимая потеря экономических преимуществ от дробления экономического и организационного потенциала крупного региона.

Вместе с тем наиболее активные ассоциации, например, «Сибирское соглашение», «Большая Волга», «Центральное Черноземье», внесли существенный вклад в организацию комплексного развития регионов, входящих в ассоциацию, что проявилось в последовательной реализации межрегиональных целевых программ.

Как представляется, следующим шагом в развитии территориальных форм управления, в частности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, является использование их опыта в процессе совершенствования деятельности крупных территориально-хозяйственных комплексов на примере федеральных округов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс РФ. – СПС «Гарант».

Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации / Ф.З.Р.Ф. от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ. – СПС «Гарант».

Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 Утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 декабря 1995 г. N 640. – СПС «Гарант»

Распоряжение председателя Верховного Совета РСФСР 10 июня 1991 года № 1378-1. - http://www.bigvolga.org/default.aspx

Распоряжение председателя Верховного Совета РСФСР «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР» 9 июня 1991 г. // Российская газета. 16 июня 1991 г.

Материалы Петербургского экономического форума-98 // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1998. - № 14 (81). - стр. 81-84 - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1998/vestniksf81-14/vestniksf81-14150.htm

Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Большая Волга". - http://www.bigvolga.org/default.aspx.

Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение". - http://www.sibacc.ru/

Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации “Северо-Запад”. - http://www.n-west.ru/

Устав ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного Федерального округа «Северный Кавказ». - http://askregion.ru/

Устав Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Большой Урал”). - http://bigural.ru/

Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья. - http://www.assoc.fareast.ru/

Извлечение из Положения об Исполнительном Комитете Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга» (в ред. решения Совета АБВ от 23 октября 2008 года № 12) http://www.bigvolga.org/default.aspx.

Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие / Э.В. Алехин. – Пенза: Издательство Пензенского государственного университета, 2007. – 170 с.

Ассоциации социально-экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации // Дипломатический Вестник. – 2000. - № 4.

Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление / А.И. Гаврилов. – http://www.polbu.ru.

Климанов В. Межрегиональное сотрудничество // Регионы России в 1998 году: Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России».

Попаренко Я. Развитие межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия // Государственная служба. – 2004. - 2 (28). - http://www.rags.ru/akadem/all/28-2004/28-2004Content.html

Региональная экономика. / Под ред. Видяпина В.И., Степанова М.В. - М.: ИНФРА-М, 2007. — 666 с.

Сотник В. Долго ли жить "Большому Уралу"? // Независимая газета. - 2001. – 09 октября. - http://www.ng.ru/regions/2001-10-09/6_ural.html

Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное пособие для вузов / Д.А. Сумской. – М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006 г.

Усс А.В. Будущее межрегиональных ассоциаций в контексте федеральных реформ // Известия. – 2001. – от 12.01.

Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.

Фельдман М.А. Торопов В.В. Межрегиональная ассоциация «Большой Урал»: история становления // Чиновник. – 2006. – № 4.

Интернет-источники

http://www.politika.su/reg/regass.html

http://www.chernozem.ru/

http://www.assoc.fareast.ru/

http://bigural.ru/

http://www.comregion.ru/

http://www.n-west.ru/

http://askregion.ru/

http://www.bigvolga.org/

http://www.sibacc.ru/

1 Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное пособие для вузов / Д.А. Сумской. – М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006 г.

2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ. – СПС «Гарант».

3 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ. – СПС «Гарант».

4 Российская газета. 16 июня 1991 г.

5 По данным официальных сайтов ассоциаций

6 http://www.chernozem.ru/

7 http://www.sibacc.ru/

8 http://www.assoc.fareast.ru/