Оглавление
1. Понятия и общая характеристика экологических правонарушений
1.1 Понятия экологических правонарушений
1.2 Общая характеристика экологических преступлений
2. Классификация экологических преступлений и их виды
2.1 Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности
2.2 Нарушение правил охраны неживой природы
2.3 Нарушение правил охраны живой природы
Введение
Состояние природы России можно охарактеризовать как экологический кризис, подобный тому, что наблюдался в США в 70-х годах. Тогда американцы своевременно осознали опасность и адекватно отреагировали на нее. В России же до сих пор не избавились от расхожего мнения о безграничности природных ресурсов огромной страны.
Уничтожение объектов природы многие сейчас не склонны относить к правонарушениям, хотя и представляют, к каким тяжелым последствиям для общества могут привести подобные действия. Ситуация настолько серьезна, что необходимо срочно устранить эколого-правовые пробелы в действующем УК РФ, разработать новые составы экологических преступлений, вывести главу об экологических преступлениях в самостоятельный раздел.
В УК РСФСР отсутствовала специальная глава, посвященная экологическим преступлениям. Поэтому многие такие правонарушения, носившие по своему характеру признаки общественно опасных деяний, оказывались вне поля уголовного закона. Не предусматривалась также уголовная ответственность за разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды, за ввоз и захоронение радиоактивных отходов из других государств, нарушения требований экологической экспертизы, повлекшие тяжкие последствия, за сокрытие или искажение экологической информации, приведшие к причинению вреда здоровью людей, растительному и животному миру. Статья 230 УК РСФСР охраняла только памятники природы, другие же виды природно-заповедного фонда России, обозначенные в законе, оказались вне защиты.
Значительно обострившаяся в 80-90-е годы экологическая обстановка вызывала необходимость усиления средств правовой, в том числе и уголовно-правовой защиты экологической безопасности страны. Поэтому законодатель в новом УК РФ ввел специальную главу 26 “Экологические преступления” (ст. 246-262).
К сожалению, и новый Кодекс оказался несовершенен. Так, не соответствуют современным требованиям некоторые статьи, устанавливающие ответственность за загрязнение, незаконное уничтожение, повреждение объектов растительного и животного мира.
Основная часть экологических составов относится к преступлениям небольшой тяжести (ст. 247), так как лишение свободы предусмотрено на срок не более двух лет (или более мягкие наказания). К тяжким преступлениям, за которые предусмотрено наказание на срок до 10 лет, относится только одно: нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей (ч. 3 ст. 247).
Относительность санкций, используемых в экологических составах преступлений, свидетельствует о господстве потребительской психологии в отношении к природе даже у тех, кто разрабатывает, принимает и применяет экологические законы. Между тем, общество все больше страдает от преступного отношения к окружающей среде. Ежегодно пожары уничтожают свыше 1 млн. гектаров леса. Около 80% пожаров происходит по умыслу или неосторожности, однако в судах рассматривается очень мало подобных уголовных дел.
Таким образом, можно сделать вывод, что вопрос курсовой работы является актуальным для изучения а сегодняшний день.
Цель курсовой работы состоит в исследовании системы составов экологических преступлений.
Задачи курсовой работы состоят в:
рассмотрении понятия экологического преступления;
исследовании видов экологических преступлений;
Для написания данной курсовой работы использовалась литература таких авторов как: С. М. Сагитов, А.И. Рарог, Л.Л. Кругликов, Л.В. Иногамова–Хегай, А.Н. Игнатова.
1. Понятия и общая характеристика экологических правонарушений
1.1 Понятия экологических правонарушений
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулирование нормами экологического права.
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает, оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. 1
Не будучи строго уголовно-правовым, это определение по-новому раскрывает сущность экологических преступлений, так как в науке уголовного права длительное время господствовало представление, согласно которому экологические преступления опасны потому, что уменьшают экономические блага общества. Исходя из приведенного выше определения общественная опасность экологического преступления состоит в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.
Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду.
Человек постоянно взаимодействует с этой биосферой, в процессе своей многогранной деятельности вступает во взаимоотношения с ней, при этом нередко во вред экологической безопасности. Поэтому проблемы обеспечения экологической безопасности имеют всемирное значение.
Мировое сообщество принимает разнообразные меры, в том числе и правовые, чтобы сохранить свой дом. В уголовные кодексы подавляющего большинства стран специально включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УК РФ). Уголовная ответственность за конкретные посягательства против экологии предусмотрена гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед уголовным правом, заключаются в том, чтобы совместно с другими отраслями права способствовать ограничению прямого и побочного вредного влияния производственной деятельности на состав и свойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологических факторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцид человеческих популяций.2
Взаимоотношения человека с биосферой порождают определенные общественные отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов, охраной животного и растительного мира, обеспечением экологической безопасности граждан.
Представление о совокупной общественной опасности экологически вредных деяний необходимо для правильного определения их круга, выделения правонарушений, которые следует признать преступными. Отсюда - правильное понимание экологического преступления служит методологической базой нормотворческого процесса.
Вне правильного представления о сущности общественно опасного деяния невозможно построение санкций, определение целей действия уголовно-правовой нормы, объема и задач профилактической работы. Оценка эффективности уголовной ответственности и применяемых уголовно-правовых мер неизбежно связана с анализом противоправного поведения, с четким уяснением его модели.3
Общее понятие экологического преступления есть не что иное, как его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых признаков. В литературе встречаются определения данных посягательств в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном законе. Как правило, они связаны либо вытекают из определения объекта преступного воздействия и строятся по схеме: "Преступлением в сфере охраны природы признается деяние, посягающее на такие-то отношения (следует их изложение)", многие авторы считают, что этого достаточно
1.2 Общая характеристика экологических преступлений
Уголовный кодекс РФ 1996 г. впервые в истории уголовного законодательства нашей страны выделил самостоятельную главу "Экологические преступления", поместив ее в разд. IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка". Таким образом, законодатель определил родовой объект экологических преступлений с учетом их специфики: экологическая общественная безопасность и экологический общественный порядок.
Выделение в самостоятельную главу Кодекса экологических преступлений обусловлено:
во-первых, совершенствованием системы уголовного законодательства, предполагающим четкое структурное подразделение Особенной части в зависимости от родового и видового объектов;
во-вторых, многочисленными нарушениями природоохранительного законодательства, что сделало необходимым создание системы экологического уголовного законодательства, обеспечивающей защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств;
в-третьих, международными договорами в области охраны окружающей среды, задачей которых являются обеспечение всеобщей экологической безопасности и развитие международного природоохранительного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.4
В процессе формирования главы Кодекса "Экологические преступления" была разработана система уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств. Диспозиции всех статей, предусматривающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности. 5
Концепция экологических преступлений предполагает в первую очередь освещение понятия экологических отношений. Они образуют единство трех направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы; рациональному использованию ее богатств как одному из способов охраны; сохранению и восстановлению надлежащих качественных природных условий жизнедеятельности человека (защита от загрязнения, отравления окружающей среды, шумового, вибрационного, теплового воздействия и т.п.), включая обеспечение экологической безопасности, улучшение и воспроизводство природной среды и ее ресурсов.
Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей среды, переносит центр тяжести с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы.
Кроме того, в собственности могут находиться лишь те элементы природы, которые обладают определенной вещественной формой и могут находиться во власти людей. Однако уголовное право охраняет и такие элементы природной среды, которые не могут находиться в чьей-либо собственности вообще, например атмосферу, воды открытого моря, фауну и флору Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право распоряжения государства в отношении определенных особо охраняемых видов птиц и зверей.6
Не включает преступления в области охраны природы в круг преступлений против собственности и законодатель, иначе он поместил бы нормы экологического характера в раздел "Преступления в сфере экономики".
Конституцией РФ (ст. 9), Законом РФ "О собственности в РФ" (ст. 6), Земельным кодексом РФ (глава 3), в гражданском праве и ряде других нормативных актов устанавливаются на природные ресурсы различные виды собственности. Но из этого вовсе не следует, что отношения собственности являются объектом экологических преступлений, Как известно, собственность рассматривается как экономическая категория и как юридическое понятие, как право собственности. В экономическом смысле собственность - это исторически обусловленная форма присвоения предметов природы, в которой выражены общественные отношения между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. То есть собственность представляет собой прежде всего важное производственное социально-экономическое отношение.
Не трудно убедиться, что отношения в сфере экологии отнюдь не сводятся к производственным отношениям.
Собственность же как юридическая категория (субъективное право) предполагает наличие у собственника полномочий использовать принадлежащее ему имущество по своему усмотрению и в своих интересах; выражает состояние присвоенности, принадлежности средств производства и продуктов труда. Таким образом, право собственности закрепляет субъекта, которому принадлежит право пользования, владения и распоряжения теми природными ресурсами, которые объективно могут кому-либо принадлежать.
В интересах общества права собственности на определенные виды природных ресурсов ограничиваются.
2. Классификация экологических преступлений и их виды
2.1 Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 246 УК, являются отношения в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранить природные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.
Объективную сторону данного состава преступления образуют также и нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов, которые выражаются в несоблюдении правил нормирования и лимитирования природных ресурсов.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель на квалификацию не влияют.
Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды на различных этапах производственной деятельности.
Обязательным признаком преступления являются общественно опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью причинения вреда окружающей среде. Поэтому при проведении работ необходимо пользоваться правилами направленными на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных последствий.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
Объект преступления — отношения экологической безопасности.
Предмет преступления специфичен. Это:
а) запрещенные виды отходов производства (токсичных химических препаратов и т.д.);
б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.
Объективная сторона преступления характеризуется деянием, создающим угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, т.е. состав преступления формальный. Деяние заключается в нарушении правил при производстве запрещенных видов опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании, ином обращении отмеченных выше отходов и веществ.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что совершает деяние, создающее угрозу экологической безопасности, и желает его совершить.
Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность соблюдения соответствующих правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.
Преступлением считается производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Установление уголовной ответственности за подобные действия обусловлено потенциальной опасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду) воздействия на организм человека, а также выполнением Российской Федерацией международных обязательств в области химического и бактериологического разоружения.7
В ч. 2 ст. 247 УК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Объектом преступления являются отношения в сфере экологической безопасности.
Предметом данного преступления являются патогены, опасные для человека, животных и растений.
Объективную сторону характеризуют деяния, преступные последствия, причинная связь между ними.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла. Мотив и цель на квалификацию не влияют.
Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, которому доверено право обращения с указанными предметами.
Преступление, предусмотренное ст. 248 УК, заключается в нарушении правил безопасности при обращении с названными микроорганизмами и токсинами: применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем без разработки эффективных мер, предупреждающих их неконтролируемое размножение; превышение нормативов предельно допустимой концентрации в природной среде микробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологических веществ, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации.
В качестве особо квалифицирующего обстоятельства ч. 2 ст. 248 УК указывает смерть человека. Преступление считается совершенным с момента наступления последствий.
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Объект данного преступления — это общественные отношения по охране диких и домашних животных и птиц.
Объективная сторона характеризуется деянием (нарушением специальных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), наступлением преступных последствий (распространение болезней растений на значительных площадях, гибель сельскохозяйственных культур и т.д.); причинной связью между нарушением и преступными последствиями.
Субъективную сторону преступления характеризует неосторожная форма вины, как правило, в виде небрежности, но возможно и легкомыслие.
Субъект преступления — это лицо, которое должно обеспечивать или соблюдать ветеринарные правила.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.
Нежелательные последствия могут наступить в связи с: невыполнением ветеринарных правил, обязательных при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; нарушением порядка применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; реализацией и использованием для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Ответственность за данный вид преступлений наступает при наступлении последствия - эпизоотии, или иных тяжких последствий. Характеристика последствий в виде эпизоотии аналогична рассмотренной в составе ст. 248 УК.
Частью 2 ст. 249 УК установлена ответственность за нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия. Под этими понятиями следует понимать полное или частичное уничтожение посевов или насаждений на значительных площадях, гибель собранного урожая, порчу семенного материала и т. п., отравление людей или скота ядохимикатами вследствие нарушения правил их использования. Вопрос о том, являются ли наступившие последствия тяжкими, решается с учетом конкретных обстоятельств дела.8
2.2 Нарушение правил охраны неживой природы
Загрязнение вод.
Объект преступления - отношения в сфере экологической безопасности, а также по охране и рациональному использованию вод.
Предмет преступления - вода как элемент природной среды.
Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
С субъективной стороны данное преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. Отношение виновного к смерти человека (ч. 3 ст. 250) может быть только неосторожным.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица.
В статье 250 УК РФ рассматриваются экологические преступления в области водопользования и охраны водных объектов, порядок водопользования, а также общие требования к охране водных объектов предусмотренные Водным кодексом РФ. Предметом преступной деятельности могут быть поверхностные воды; подземные воды; источники питьевого водоснабжения.
Поверхностные водные объекты — постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши. К поверхностным водным объектам: водотоки, водоемы, ледники, снежники.
Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
Источниками питьевого водоснабжения являются специально устроенные водохранилища, водозаборные емкости и т.п.
Загрязнение водных объектов — это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также, образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют состояние дна и берегов водных объектов.
Истощение вод — заключается в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод.
Загрязнение атмосферы.
Объект преступления - отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы.
Предмет преступления - атмосфера.
С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
С субъективной стороны деяние, наказуемое по ч. 1 ст. 251, может быть как умышленным, так и неосторожным, а по ч. 2 и 3 - только неосторожным.
Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Статья 251 УК РФ регулирует отношения в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности населения.
Статья устанавливает ответственность за любое изменение природных свойств воздуха, вызванное: нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Основными компонентами, загрязняющими атмосферный воздух, являются твердые вещества (пыль), двуокись и окись азота, двуокись серы, окись углерода, формальдегид.
Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов выражается в эксплуатации их без соответствующих фильтровых устройств, с неисправными фильтрами, без контрольно-измерительных приборов и т. п.
Ответственность за данный вид преступления наступает при возникновении общественно-опасного последствия, а именно при загрязнении или ином изменение природных свойств воздуха, которое содержит угрозу причинении вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологии.9
Загрязнение морской среды.
Объект преступления - экологическая безопасность и отношения в сфере охраны вод и живых ресурсов моря.
Предмет преступления - воды внутренних морей, территориальные воды, воды открытого моря, а также живые ресурсы моря: рыбы, млекопитающие, планктон, растительность и др.
Объективная сторона преступления выражается в действии (незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).
Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформы или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, независимо от формы собственности, и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
С субъективной стороны данное преступление может быть как умышленным, так и неосторожным.
Цель статьи 252 УК РФ охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря. Местом преступления являются внутренние морские воды, территориальное море России и воды открытого моря.
Внутренними морскими водами России считаются морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря России (статья 14 Водного кодекса РФ).
Территориальное море России это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемые в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ (статья 15 Водного кодекса РФ).
Открытым морем являются все морские пространства, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства.
В ч. 2 ст. 252 УК установлена ответственность за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Вред окружающей среде может быть признан существенным, если, например, стачные воды сбрасывались в объекты, отнесенные к особо охраняемым территориям, в места нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных; в местах туризма, спорта и массового отдыха.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Рассматриваемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.
Часть 1 ст. 253 дает исчерпывающий перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоне РФ:
а) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе;
б) незаконное создание зон безопасности вокруг незаконно возведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне;
в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Часть 2 ст. 253 запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе каким-либо из перечисленных в законе способов, и желает эти деяния совершить.
Субъект преступления. Ответственность за преступление несут граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане с 16 лет.
Континентальный шельф Российской Федерации это - «прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, наиболее продуктивная и производительная для хозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории».
Ответственность за данный вид экологических преступлений наступает за незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации; незаконное создание вокруг них зон безопасности; нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.10
Порча земли.
Объект преступления - отношения, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности и деятельности по охране и рациональному использованию земли.
Предмет - земля, которая в данном случае понимается как поверхностный почвенный слой.
С объективной стороны преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных деяний в ч. 1 ст. 254.
С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности, а квалифицируемое по ч. 3 - по неосторожности или с двумя формами вины (ст. 27 УК).
Субъект преступления - достигшее 16 лет лицо, которое по роду своей работы использует удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и вещества (работники НИИ, агрохимслужбы, обработчики полей, садов, лесов), а также работники складов и другие лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с указанными веществами.
Статья предусматривает ответственность за преступления которые ведут к порче, т.е. качественному ухудшению состояния земель в результате хозяйственной или иной деятельности.
Порча земли выражается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.11
Основополагающим нормативным актом регламентирующим рациональное использование земель является Земельный кодекс РФ от 25.10.2001.
Нарушение правил охраны и использования недр.
Предмет преступления - содержимое недр (полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требует специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни).
Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255: нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.
С субъективной стороны по отношению к последствиям деяния предполагается неосторожная вина.
Субъект преступления. Наказанию за данное преступление подлежат лица, ответственные за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта и достигшие 16 лет.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в пределах территории России, включая подземное пространство, и содержащиеся там полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.
Недра могут предоставлять для геологического изучения, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.
2.3 Нарушение правил охраны живой природы
Незаконная добыча водных животных и растений.
Объект преступления — общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и рационального использования водных живых ресурсов.
Предмет — это различные породы речных и морских рыб, животных (моржи, тюлени и т.д.), промысловые морские растения.
Объективная сторона преступления (ч. 1 ст. 256 УК РФ) носит сложный характер, так как состав сконструирован по типу и материальных, и формальных, когда определяющим будет место и способ добычи.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Статья 256 УК РФ ставит своей задачей охрану природных ресурсов страны средствами уголовного закона. С целью обеспечения условий сохранения и выживания популяций водных животных и растений (водные биоресурсы).
В пределах территории России животный мир является государственной собственностью.
Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России, производится только на основании разрешения, выдаваемого соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Не требуется разрешения на спортивный и любительский лов рыбы для личного потребления.
Незаконной следует признать добычу рыбы, морского зверя, иных водных животных без лицензии (разрешения), с нарушением требований, указанных в лицензии, в запретное время, в запрещенных местах, а также запрещенными орудиями и способами лова.
Часть 2 ст. 256 УК предусматривает ответственность за незаконную добычу некоторых млекопитающих в открытом море или в запретных местах. Предметом данного преступления являются котики, морские бобры, калан, морская выдра, камчатский бобр. Добыча морских животных разрешается только по специальным промысловым билетам с соблюдением требований, предусмотренных правилами охраны и промысла морских млекопитающих.
Нарушение правил охраны рыбных запасов.
Объект преступления - отношения по охране рыбных запасов как части природной среды.
Объективную сторону преступления образует как действие, так и бездействие, которыми нарушаются правила охраны рыбных запасов.
С субъективной стороны преступление характеризуется, как правило, неосторожной формой вины по отношению к последствиям.
Субъектом преступления могут быть должностные лица хозяйствующих субъектов, предприниматели, руководители негосударственных хозяйственных структур, занимающиеся осуществлением указанных выше работ, и лица, фактически осуществляющие эти работы. Ответственность установлена с 16 лет.
Статья 257 УК РФ регламентирует порядок использования водных объектов в процессе производственной деятельности.
Такие виды производственной деятельности как: производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов могут причинить вред рыбным запасам. Если нарушение правил охраны рыбных запасов, повлекло массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то уголовный кодекс РФ предусматривает за эти деяния уголовную ответственность.
Незаконная охота.
Объект — общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и рационального использования животного мира, пребывающего в состоянии естественной свободы. Предмет преступления — дикие звери и птицы.
Объективная сторона преступления сформулирована так же, как и при незаконной добыче водных животных. Прежде всего, это деяние, заключающееся в незаконной охоте. Правила охоты изложены в специальных правовых актах: Законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» от 14 июля 1982 г., Типовых правилах охоты в РСФСР и др.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает незаконную охоту, и желает это сделать.
Субъект. Ответственности подлежат лица, достигшие 16 лет.
Неотъемлемой частью природной среды являются дикие животные (звери и птицы) находящиеся в состоянии естественной свободы. Сохранение популяций животных уголовно-правовыми методами является основной целью статьи.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным и федеральными органами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, и утверждается Правительством.
Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Незаконной признается охота без надлежащего разрешения (лицензии), с нарушением требований, указанных в лицензии; в запрещенных местах; в запрещенные сроки; запрещенными орудиями и способами при наличии обстоятельств, указанных в п. "а", "б", "в", "г" ч. 1 ст. 258 УК. 12
Незаконным будет также истребление птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. В соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов управления. Незаконной считается и добыча в результате охоты большего количества зверей и птиц, чем это было указано в разрешении.13
Уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Объект преступления - отношения по охране редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.
С объективной стороны преступление выражается в уничтожении (т.е. приведении в полную непригодность, исключающем осуществление жизненных циклов) критических местообитаний указанных выше организмов.
Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.
Субъект преступления - вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо.
В результате жизнедеятельности человека некоторые виды животных и растений оказались на грани гибели. Чтобы предотвратить гибель этих видов и сохранить биологическое разнообразие жизни на земле в тексте УК РФ 1996 года появилась эта новая статья.
Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регламентируется международно-правовыми актами и российским законодательством. В Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира ведется Красная книга. Она является официальным документом, содержащим свод сведений об обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации представителях животного и растительного мира, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Критическими местами обитания признаются специально выделяемые защитные участки территорий (акваторий), необходимые для размножения, нагула, отдыха и путей миграции, зимовки объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Незаконная порубка деревьев и кустарников.
Объект преступления — общественные отношения, возникающие по поводу охраны и рационального использования лесов.
Предмет преступления — это различные виды деревьев и кустарников
Объективная сторона преступления заключается в незаконной порубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста
Субъективную сторону характеризует прямой умысел.
Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд России.
В лесной фонд не входят защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.
Лесные пользования допускаются на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета.
Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации.14
Уничтожение или повреждение лесов.
Объект преступления - общественные отношения по охране и рациональному использованию лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд.
С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (например, поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и путем бездействия (невыполнение ответственным за то лицом обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах).
С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 261, различаются по форме вины
Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или причинения вреда лесам всех групп лесного фонда, а также насаждениям, не входящим в лесной фонд в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, например, в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.
Уничтожение или повреждение лесной и нелесной растительности может произойти и в результате загрязнения леса неочищенными сточными водами, экологически вредными веществами воздушного бассейна, агрохимикатами.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Объект преступления - отношения по охране особо ценных в экологическом плане природных территорий и объектов.
С объективной стороны преступление выражается в нарушении действием или бездействием режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.
С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект преступления. Ответственность по данной статье несут физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.
Законодатель в качестве особо охраняемых территорий выделил следующие виды территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно оздоровительные местности и курорты. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых территорий устанавливается специальный режим охраны.
Например, в Положении о государственных природных заповедниках в России установлен примерный перечень запрещенных действий на территории заповедника: строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач, изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, все виды лесопользования, заготовка сена, лекарственных трав, цветов, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств, пролет самолетов ниже 2000 метров, проезд и проход посторонних лиц и т.п.
Преступлением считается нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.
Заключение
Таким образом, можно сделать ряд выводов:
В настоящее время экологическая обстановка стремительно ухудшается. Ситуация настолько серьезна, что необходимо срочно устранить эколого-правовые пробелы в действующем УК РФ, разработать новые составы экологических преступлений, вывести главу об экологических преступлениях в самостоятельный раздел.
Уже существующие статьи УК РФ, предусматривающие наказание за экологические преступления, на практике практически не применяются. Это связано прежде всего с несовершенством проработки экологических аспектов юридической ответственности, а также с низкой эколого-правовой культурой граждан. В перспективе, для повышения действенности экологического законодательства, следует пойти на смелый шаг и, отказавшись от устоявшихся стереотипов, провести кодифицирование эколого-юридической ответственности за все виды экологических правонарушений.
Общественная опасность не сводится к сумме вредных единичных последствий, причиняемых экологическими преступлениями, а (с качественной стороны) определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного вида, всем содержанием экологически вредного поведения умалением экологических интересов общества и нарушением права каждого человека на благоприятную окружающую среду, снижением уровня безопасности населения и территорий и.т.д. С количественной стороны общественная опасность экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем в санкциях, содержании ответственности с помощью определения размеров причиненного вреда, набора квалифицирующих признаков и др.
Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом правовые блага, связанные с использованием отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечением правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, сохранением состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.
Предметом считается как окружающая среда в целом, так и ее компоненты (ресурсы, объекты), т. е. дикие животные, воды, леса, недра и т. п., а также продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду (например, химические вещества, радиоактивные отходы, газы, транспортные средства и т. п.).
Объективная сторона включает, как правило, деяния (действие или бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, безопасности, рационального использования природных, ресурсов и иных правил, преступные последствия, причинную связь между ними .
Признаки объективной стороны - место совершения преступления, способы совершения преступления, используемые орудия и средства в ряде составов являются обязательными.
По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной (в основном в форме косвенного умысла), так и двойной формой вины, в частности при неосторожном причинении смерти человеку, массовых заболеваний людей неосторожностью в, составе уничтожения или повреждения леса (ч.1 ст. 261).
Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т. е. лица, в обязанности которого нормативами правовыми или правоприменительными актами, по договору или иному уполномочию включаются: выполнение определенных действий, по организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи, с использованием, окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия либо установлен специальный порядок деятельности в целом в силу должностного положения лица, или данного ему служебного поручения Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, осуществляющие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности, оказывающие определенные услуги, например по транспортировке животных.
На основе анализа признаков экологических преступлений определение этих преступлений можно сформулировать следующим образом: экологическими преступлениями называются общественно опасные, виновные, предусмотренные уголовным законом, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.
Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не имеющие указанных выше признаков, нельзя назвать экологическими.
Глоссарий
| №1 | Экологические правоотношения | общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулирование нормами экологического права |
| 2 | Экологическое преступление | предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает, оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов |
| №3 | Окружающая среда | совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов |
| №4 | Охрана окружающейсреды | деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) |
| №5 | Благоприятная окружающая среда | окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов |
| №6 | Негативное воздействие на окружающую среду | воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды |
| №7 | Загрязнение окружающей среды | поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду |
| №8 | Природный ландшафт | территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях |
| №9 | Природный объект | естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства |
| №10 | Экологический риск | вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера |
| №11 | Экологическая безопасность | состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий |
Библиография
Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 1993. – N237
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 05.01.2006)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 25 - ст. 2954.
Лесной кодекс Российской федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (ред. от 05.01.2006)// Собрание законодательства РФ. – 1997. - №5. – ст.610.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.06.2006)// Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. - ст. 4147.
Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2005)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. - ст. 4471.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N7-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 2. - ст. 133.
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995// Собрание законодательства РФ. - 1995. –
№ 49. - ст. 4694.
Федеральный закон «О животном мире» от 24. 04. 1995// Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 17. - ст. 1462.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995// Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 12. - ст. 1024.
Игнатова А.Н. Уголовное право России: Учебник. — М.: Юристъ,2005.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева): Юрайт - Издат, 2005.
Кругликов Л.Л. Уголовное право России: Учебник. – М., 2001.
Сагитов С.М. Уголовная ответственность за экологические преступления. Лекции по уголовному праву. – СПб, 2005.
Щуплецова Ю. И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и материальная ответственность // Журнал российского права. 2000. № 2
Уголовное право: Учебник. под ред. Рарога А.И. – М.:Юристъ, 2005.
Уголовное право России: Учебник. под ред. Иногамовой–Хегай Л.В. — М.: Юристъ, 2006
Экологическое право и экологическая ситуация в России –М.: Юристъ, 2005.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 . N 14// Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. - №1
Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ2005-634 от 08.07.2005 //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. - N 2
1 Кругликов Л.Л. Уголовное право России: Учебник. – М., 2001. с 168
2 Экологическое право и экологическая ситуация в России –М.: ЮРИСТЪ, 2005. с.34
3 Игнатова А.Н. Уголовное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2005. с.189
4 Уголовное право России: Учебник. под ред. Иногамовой–Хегай Л.В. — М.: Юристъ, 2006. с140
5 Уголовное право: Учебник. под ред. Рарога А.И. – М.:Юристъ, 2005. с.155
6 Уголовное право: Учебник. под ред. Рарога А.И. – М.:Юристъ, 2005. с.156
7 Сагитов С. М. Уголовная ответственность за экологические преступления. Лекции по уголовному праву. – СПб, 2005. с 43
8 Сагитов С. М. Уголовная ответственность за экологические преступления. Лекции по уголовному праву. – СПб, 2005. с.48
9 Кругликов Л.Л. Уголовное право России: Учебник. – М., 2001. с179
10 Сагитов С. М. Уголовная ответственность за экологические преступления. Лекции по уголовному праву. –
СПб, 2005. с.52
11 Уголовное право: Учебник. под ред. Рарога А.И. – М.:Юристъ, 2005. с181
12 Уголовное право: Учебник. под ред. Рарога А.И. – М.:Юристъ, 2005. с.171
13 Сагитов С. М. Уголовная ответственность за экологические преступления. Лекции по уголовному праву. – СПб, 2005. с.67
14 п.11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 . N 14