ООН — универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.
На 1 января 1998 г. членами ООН являлись 185 государств.
Особенность Устава ООН состоит и в том, что сами главные органы ООН могут толковать положения Устава ООН, относящихся к их сфере деятельности.
Главными органами ООН являются ГА, СБ, ЭКОСОС, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.
ГА - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. ГА наделена рядом важных функций: укрепления международного мира, смягчения международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в различных областях.
Общая компетенция ГА излагается в ст. 10 - ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам - членам ООН или СБ по любым таким вопросам или делам.
ГА проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (с 1946 по 1997 г. их было 19) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 1997 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии ГА проводятся заседания пленума ГА, Генерального комитета. Комитета по проверке полномочий и шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Второго (экономические и финансовые вопросы). Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генсеком и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включает начиная с 20-й сессии более 100 вопросов.
ГА предоставляет широкие возможности для обмена мнениями и выработки согласованных решений, создает уникальные условия для дипломатических переговоров и консультаций между представителями государств и являет собой своеобразный универсальный центр политической и дипломатической активности.
ГА внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. Обеспечение прогрессивного развития и кодификации МП является одной из основных задач ГА (ст. 13).
ГА дает возможность сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их групп.
Характерной особенностью деятельности ГА в последние годы является метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), то есть достижения общего согласия без проведения голосования по соответствующему решению.
Резолюции ГА не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции ГА, и даже предполагает позитивное отношение к ним. Некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению. Так, принятая в 1960 г. ГА Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам явилась программой действий и главным инструментом освобождения от колониального гнета и появления на международной арене около ста новых независимых государств. Резолюции и декларации ГА являются важнейшим этапом формирования МП. В ООН сложилась оригинальная практика разработки международно-правовых документов - вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (Всеобщая декларация прав человека, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации), а затем на основе таких деклараций вырабатывались международные договоры и конвенции (два Международных пакта о правах человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации).
Заметное влияние ГА оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного, сложного и мощного механизма для поощрения прав человека.
ГА является демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый член ГА независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА. Решения по др. вопросам, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов СБ, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генсека ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение членов, бюджетные вопросы и др. административно-технические вопросы, ГА принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности. ГА принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.
В работе ГА могут принимать участие государства -не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (спецучреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС, СНГ и др.).
СБ: Это орган, состоящий из 15 членов: 5 членов - постоянные (Россия, США, Великобритания, Фр. и Китай), остальные 10 членов ( «непостоянные») избираются в СБ в соответствии с процедурой Устава (п. 2 ст. 23).
Решения по процедурным вопросам в СБ считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее любых 9 членов СБ. Для принятия решений по всем др. вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно постоянному членам СБ проголосовать против - и решение считается отклоненным (наложение вета).
Воздержание постоянного члена СБ не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 года, когда Китай не принимал участия в голосовании по резолюции 305 от 19 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, стала применяться процедура «неучастия» постоянных членов СБ в голосовании, которая не расценивается как вето.
В соответствии с Уставом ООН СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. От того, насколько эффективно и плодотворно протекает деятельность СБ, зависит в первую очередь успешное выполнение ООН всех др. возложенных на нее задач.
Методы и формы реагирования и воздействия СБ на события в мире:
осуждение СБ того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН (ЮАР за проведение преступной политики апартеида).
констатация полит. факта, того или иного сложившегося положения (обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против «прифронтовых» африканских государств).
работая в тесном сотрудничестве с Генсеком, ГА и др.и главными органами ООН, СБ не раз использовал процедуру подтверждения резолюций и деклараций ГА, планов и предложений Генсека ООН.
наиболее часто используемый прием - призыв к государствам-сторонам в конфликте, др. органам ООН (призывы прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта).
методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных столкновений между государствами.
примирение сторон в спорах и конфликтах. С этой целью СБ назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон (при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.).
направление групп военных наблюдателей и миссий по наблюдению за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. (с 1948г.).
непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу (1970 г. СБ одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны).
Взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в Либерии и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ)).
Миротворческая деятельность СБ, которую можно квалифицировать как совокупность мер политического, дипломатического, экономического, правового, военного и иного характера, включающих мирные средства в соответствии с главой VI Устава ООН и рекомендации и меры, не связанные с использованием ВС, по главе VII Устава ООН, а также коллективные действия, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций и региональными организациями (ОБСЕ, СНГ, ОАЕ, ОАГ и др.) на основе главы VIII Устава ООН с использованием военных наблюдателей, военных контингентов, полиции (милиции), гражданского персонала, и направленные на предотвращение и мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри государств и способствующие поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов - превентивная дипломатия и поощрение к миру (миротворчество); операции по поддержанию мира; миростроительство; разоружение и санкции.
Одним из наиболее часто используемых СБ инструментов является превентивная дипломатия. Превентивная дипломатия - это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.
Сотрудничая с Генсеком, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов и др. превентивных действий в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, на Кипре.
СБ активно использовал создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г. СБ установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 года учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной ирако-кувейтскую Миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на Африканском континенте и др.).
Широко применялся СБ, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (миротворчество) — действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям и на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта.
В этих целях Совет поощрял применение таких методов, как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании (Общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 г., Основное соглашение о районе Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема от 12 ноября 1995 г. и др.).
Операция по поддержанию мира - совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом СБ или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержание или восстановление международного мира и безопасности.
Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН и, соответственно, операций ООН по поддержанию мира являются Устав ООН, его главы VI, VII и VIII, прежде всего ст. 40, в соответствии с которой впервые в 1948 г. было положено начало проведению ОПМ с использованием военных наблюдателей ООН («голубых беретов») на Ближнем Востоке.
Идея о формировании начиная с 1993 года в ООН системы «резервных соглашений», предусматривающей заблаговременное выделение государствами национальных военных контингентов, гражданского персонала, др. ресурсов и поддержание их на условленном уровне готовности в качестве возможного вклада в проведение ОПМ.
Система резервных соглашений по состоянию на 1997 год охватывает свыше 70 государств. Одно из основных достоинств этой системы состоит в сочетании общего руководства со стороны ООН миротворческими контингентами при проведении ОПМ с сохранением их национальной принадлежности и контроля государств за их подготовкой и оснащением.
Разоружение — совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, в частности стрелкового, введение эмбарго на поставки оружия, разоружение вооруженных групп, разминирование и др. Такого рода акции предпринимались СБ на основе соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Анголе, Камбодже и др. В соответствии с резолюцией 687 (1991) от 3 апреля 1991 г. было принудительно осуществлено в Ираке уничтожение, изъятие или обезвреживание под международным контролем всего химического и биологического оружия и всех баллистических ракет с дальностью свыше 150 километров. Эта же резолюция возлагала на Ирак обязательство не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие.
Санкции — экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые государствами по решению СБ с целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу, нарушение мира или акт агрессии.
Для контроля за осуществлением санкций Советом был создан ряд вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом и др.
Постконфликтное миростроительство - совокупность действий государств и международных организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление и поддержка структур, предназначенных для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства.
СБ может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. Некоторые решения СБ, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых СБ решений в каком-либо другом органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат ревизии. Однако сам СБ может пересмотреть свое решение, например, вследствие вновь открывшихся обстоятельств, не известных Совету при принятии первоначального решения, или может вернуться к рассмотрению какого-либо вопроса и изменить свои первоначальные резолюции.
Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято за полвека свыше 1000. Наряду с этим в практике СБ все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 500, а также коммюнике и брифинги Председателя Совета по различным вопросам.
Согласно Уставу ООН, СБ должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член СБ должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями СБ не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось.
Международный Суд: состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП. Судьи избираются ГА и СБ на срок в 9 лет с правом переизбрания. При этом для избрания СБ кандидату достаточно получить 8 голосов. Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной Палаты Третейского Суда (по 4 члена в каждой группе). Местопребывание Суда - Гаага.
Все государства - члены ООН являются ipso facto участниками Статута Суда, являющегося неотъемлемой составной частью Устава ООН. Государствами - участниками Статута Суда, но нечленами ООН являются Швейцария и Науру. Указанные государства могут участвовать в выборах членов Суда на условиях, определенных резолюцией 264 (III) ГА. Они могут также участвовать в работе ГА в связи с внесением поправок в Статут Суда тем же порядком, что и члены ООН. Поправки к Статуту Суда вступают в силу после того, как они приняты 2/3 голосов участников Статута и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой 2/3 государств-участников Статута.
Ст. 36 Устава ООН - «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к этой процедуре упрощенного судопроизводства.
К настоящему времени около 60 государств — членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 его Статута.
Решения Суда считаются обязательными для государств — сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, СБ по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).
Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, ГА или СБ могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, др. органы ООН и специализированные учреждения, которым ГА может дать разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.
Международный Суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире. Международный Суд, являющийся по Уставу ООН главным судебным органом ООН, содействовал решению спорных международных проблем. К числу решений, существенно повысивших его авторитет, следует отнести решения 1986 года относительно незаконности военной и полувоенной деятельности США против Никарагуа и по пограничному спору между Мали и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение Суда 1988 года о незаконности закрытия властями США представительства Организации освобождения Палестины при ООН в Нью-Йорке.
Экономический в Социальный Совет (ЭКОСОС). Состоит из 54 членов, которые избираются ГА сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 15 специализированных учреждений, а также др. институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.
В круг ведения ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления ГА проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации таким учреждениям, а также ГА и членам ООН.
ЭКОСОС может оказывать услуги, одобренные ГА, членам ООН и специализированным учреждениям по просьбе последних, а равно консультироваться с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета. ЭКОСОС уполномочивается представлять СБ информацию и, по предложению СБ, обязан ему помогать.
ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке.
ЭКОСОС активно занимается и такими проблемами, как международное сотрудничество в областях информатики и энергетики, обеспечение чистой водой, продовольствием, борьба с курением, наркотиками, с ВИЧ/СПИДом, содействие решению вопросов торговли и окружающей среды, народонаселения, предупреждения преступности и уголовного правосудия.
Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и ГА по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество.
В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. ЭКОСОС имеет 9 функциональных комиссий: Статистическую комиссию. Комиссию по народонаселению и развитию. Комиссию социального развития. Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин. Комиссию по наркотическим средствам. Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссию по науке и технологии для развития и Комиссию по устойчивому развитию.
Совет по Опеке: состоит в настоящее время из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, 'Самоа, Науру, Папуа-Новая Гвинея.
В 1994 г. с истечением срока действияСоглашения об опеке для последней подопечной территории Тихоокеанские острова и приемом Палау в качестве 185-го члена в ООН Совет по Опеке завершил выполнение своей задачи, возложенной на него в соответствии с Уставом ООН в отношении всех 11 территорий, которые были включены в систему опеки. В этой связи Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, и в будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют обстоятельства, и там, где это представляется наиболее уместным. На заседании СБ ООН 10 ноября 1994 г. было отмечено, что система опеки полностью выполнила свои задачи, внеся значительный вклад в решение вопросов, связанных с реализацией неотъемлемого права народов на самоопределение.
Секретариат ООН: состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает др. органы ООН и проводит практическую работу по, претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции СБ, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например. Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.
Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и др. городах.
В соответствии с Уставом ООН и решениями ГА сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. При их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами — членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства.
Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек, являющихся гражданами свыше 170 стран.
Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технических служб. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.
В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.
Генсек ООН. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генсек, назначаемый ГА по рекомендации СБ на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генсек представляет ГА ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения СБ любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Первым Генсеком был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генсеком стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генсеком ООН был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., в 1991 г. Генсеком ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Бутрос Гали и с 1 января 1997 г. этот пост занимает Кофи Аннан (Гана).
Полномочия и функции: ГА состоит из всех Членов ООН, каждый Член имеет не более 5 представителей в ГА.
ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и делать рекомендации Членам ООН по любым таким вопросам или делам.
ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам ООН И СБ; обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом ООН или СБ или государством, которое не является Членом ООН и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГА СБ до или после обсуждения; обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.
Когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.
Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и прекращении рассмотрения таких вопросов.
ГА содействует международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации; экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
ГА уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения.
ГА получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ (отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял) и др. органов ООН.
ГА рассматривает и утверждает бюджет Организации.
Члены ООН несут ее расходы по распределению, установленному ГА.
ГА рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями (созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях) и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации заинтересованным учреждениям.
Голосование: Каждый Член ГА имеет 1 голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, выборы членов ЭКОСОСа, выборы членов Совета по Опеке, прием новых, приостановление прав и привилегий, исключение из ООН ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.
Решения по др.вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.
Член Организации, за которым числится задолженность по уплате ООН денежных взносов, лишается права голоса в ГА если задолженность равняется или превышает сумму взносов за 2 полных года. ГА может разрешить такому Члену участвовать в голосовании, если признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.
Процедура: ГА собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генсеком по требованию СБ или большинства Членов ООН.
ГА устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.
ГА уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.
Состав: СБ состоит из 15 Членов ООН. Китайская Республика, Франция, Россия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и США являются постоянными членами СБ. ГА избирает 10 др. членов ООН как непостоянных членов СБ, учитывая степень участия Членов в поддержании международного мира и безопасности и также по справедливому географическому распределению.
Непостоянные члены избираются на 2 года. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения СБ с 11 до 15, 2 из 4 дополнительных членов избираются на срок в 1 год. Выбывающий член СБ не подлежит немедленному переизбранию.
Каждый член СБ имеет 1 представителя.
Функции и полномочия:
Члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, СБ действует от их имени.
СБ представляет на рассмотрение ГА ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады.
Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям СБ и выполнять их.
Голосование
Каждый член СБ имеет один голос.
Решения СБ по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета.
Решения СБ по всем др. вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения.
Процедура
СБ организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член СБ должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.
СБ собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо др. особо назначенным представителем.
Заседания СБ могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.
СБ может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.
Любой Член Организации, который не является членом СБ, может принять участие, без права голоса, в обсуждении любого вопроса, внесенного в СБ, во всех тех случаях, когда СБ находит, что интересы этого Члена Организации специально затронуты.
Любой Член Организации, который не состоит членом СБ, или любое государство, не состоящее Членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом СБ, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору. СБ ставит такие условия для участия государства, не состоящего Членом Организации, какие он найдет справедливыми.
Специализированные учреждения ООН — это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:
межправительственный характер соглашении о создании таких организаций;
широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;
осуществление сотрудничества в специальных областях" экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;
связь с ООН.
Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН.
Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС уполномочен, согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации, принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.
В соглашениях, заключенных ООН с учреждениями, предусмотрены обмен необходимой информацией и документами, обязательства учитывать рекомендации ООН и сообщать о мерах по проведению их в жизнь, согласование программ деятельности. Связь специализированных учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих организаций в соответствии с целями и принципами ООН, решение общих задач в деле содействия миру и прогрессу, оказание содействия Совету Безопасности ООН в деле поддержания международного мира и безопасности.
Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы:
1)организации социального характера (МОТ, ВОЗ):
Международная организация труда. Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и повышения жизненного уровня трудящихся. Главной сферой деятельности МОТ являются выработка международных норм в трудовой сфере и контроль за их соблюдением.
Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.
В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций.
2)организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС):
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.
Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, информации, в области прав человека, культуры и др.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Цель организации— содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии.
3)экономические организации (ЮНИДО):
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.
4)финансовые организации (МБРР, МВФ, MAP, МФК, МАГИ):
Специализированные финансовые организации ООН. В эту группу входят пять организаций. Центральное место в системе финансовых организации занимает Международный валютный фонд (МВФ). Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им кредитов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.
Целями Международного банка реконструкции и развития (МБРР) являются содействие реконструкции и развитию экономики государств — членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др. Три дочерние организации Банка — МФК, MAP и МАГИ — созданы главным образом для содействия развивающимся странам.
Международная ассоциация развития (МАР) преследует в основном те же цели, что и МБРР, но главным образом предоставляет беспроцентные кредиты беднейшим странам.
Международная финансовая корпорация (МФК) оказывает содействие экономическому росту развивающихся стран путем поощрения частных предприятий в производственном секторе.
Целью Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ) является поощрение иностранных инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся странах.
5)организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД):
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого.
6)организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ):
Международная организация гражданской авиации (ИКАО). ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта.
Международная морская организация (ИМО). Организация создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли и обеспечения безопасности на море.
Всемирный почтовый союз (ВПС). ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны — члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.
Международный союз электросвязи (МСЭ). Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи, распределения радиочастот, оказания технической помощи развивающимся странам.
7)организация в области метеорологии (ВМО):
Всемирная метеорологическая организация (ВМО). ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии, оказывать содействие организации и развитию метеорологической службы, применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и других областях деятельности. Основной ее оперативной программой является Всемирная служба погоды, занимающаяся сбором и предоставлением членам ВМО метеорологической информации и сведений об окружающей среде.
МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/